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因此,构建银行业市场退出机制,应解决国家信用担保向市场信用担保转变的问题,避免过多行政干预,使银行市场退出机制的运行符合市场规律。
该法则的主要思想由前美联储主席沃尔克提出,最后成为《多德—弗兰克法案》第619条的主要内容,即禁止商业银行或银行控股公司从事自营交易,并不得发起、获取或持有对冲基金和私募股权投资基金的股权或其他所有者权益。英国的隔离范围最大,将国内零售银行以外的所有银行业务均隔离在外。
就隔离线的隔离范围而言,美国的隔离范围最小,只将自营交易隔离在外。第三类是允许(但不要求)放入栅栏的业务,如对大型企业提供的存贷款业务。在美国,虽然不允许银行业金融机构开展自营交易,但允许其进行代客交易和做市交易,美国监管当局认为这类交易的风险和传染性不大,有利于提高市场效率。利卡宁报告提出的建议更是体现了这一精神,凡是不能通过恢复处置计划评估的高风险业务都存在转嫁风险的可能,应当通过适当的方式予以隔离。在美国,以金融市场为主体、直接融资方式为主导的金融结构仍会延续。
就隔离线的严格程度而言,美国的隔离最为严格,不允许银行和银行控股公司进行自营交易,其严格程度已类似于《格拉斯—斯蒂格尔法案》严格的分业限制,只是禁入的范围要小得多。其中,美国、英国和欧盟先后出台了被广泛称为沃尔克法则(Volker Rule)、维克斯报告(Vickers Report)和利卡宁报告(Liikanen Report)的三大金融结构性改革方案或建议,从中我们可以看出金融业未来结构变革的主要动因和大体方向,这对于包括我国在内的新兴市场国家的金融改革也具有非常重要的借鉴意义。其次,证券行业总体规模相对较小,具备较大增长潜力。
银行间也没有实现真正的销售,工商银行发的东西建设银行买,建设银行发的票据中国银行买,实际上都只是在银行间流通,无法分散风险。西方所讲的太大不能倒的问题,实际上也存在于我国银行业。这个需要市场化的金融体系来解决,而资本市场和证券行业具备天然的市场化属性。现在中国90万亿的零售存款、机构存款等都押在银行的资产负债表里面,而通货膨胀就在吃着这部分钱。
现在国内的资本市场,股票一级市场融资总额一年最高大概不会超过1万亿,银行每年贷款的增量基本在6万亿到8万亿之间,若以8万亿来看,按照8%的银行资本充足率要求,则6000多亿的资本金要跟上,而国内资本市场或H股市场,都无法实现足额的融资。正如我国的家电行业因开放而造就了像海尔、美的等一大批品牌,但汽车行业却因过度保护而鲜有国产品牌。
在三十多年的发展历史中,银行发挥了改革开放主力军的作用。例如,美国纽交所最初是由一个完全市场化的机制把投资者聚集在一起的,他们各自认购一块,认购结束之后还可以进行交易,最终逐渐地变成交易所,并且在这一过程中也逐渐催生了股份制的概念。国家的三板市场、四板市场、柜台交易市场的层次会慢慢地分化出来,实体经济得到更好的支持。第一大块是金融资产证券化。
证券行业客户的钱基本上都存在了银行。从上世纪80年代开始,工商银行、农业银行等从人民银行的统包中逐渐分化出来,银行业得到了长足的发展,银行业总资产大概在今年一季度便已经超过130万亿,而中国金融总资产不超过150万亿。政府应该给予证券行业更多支持,不断放松管制,加快行业开放。当前,我国银行业在发展中积累了诸多矛盾,不利于进一步推动经济发展。
银行业的诸多矛盾 谈论我国金融业发展,肯定离不开银行。并且,资本市场和证券行业具备天然的市场化属性,能够在服务实体经济的过程中发挥重要作用,优势也非常突出
与此同时,较大国有银行的大股东担心,这些银行可能被要求收购陷入困境、实力更弱的银行,正如日本当年的情形一样。就目前而言,各银行的不良贷款率全都在1%左右,并计提了充足的准备金。
上周末出席新加坡峰会的银行家表示,改革的下一步是(可能在未来18个月内)解除利率管制,这将为银行及其许多客户带来了数不清的麻烦。人们纷纷猜测这一渠道的借贷规模有多大。下一步取消存款利率上限之后,储户将要求更高的储蓄回报,从而挤压银行的盈利空间。但对此负有责任的还有银行业以外的强大既得利益集团。影子银行体系膨胀在很大程度上受到两方面的推动:一个是那些拥有过多现金的储户希望赚取更多利息,另一个是那些无法以被人为压低的利率获得银行贷款的借款者,希望通过非正规渠道以更高的利息来吸引资金。中国已经取消了贷款利率下限,使国有企业可以争取更低的借款利率。
历史上的三角债问题可能卷土重来。幸运的是,他们的说教并非总能奏效,正因如此,中国各银行的资产负债表才没有充斥无人明白的过度复杂、高度杠杆化的工具。
在更成熟市场中,银行已经忍不住借短贷长来扩大利润率,结果导致了灾难性的后果。这一改革步骤符合逻辑。
这种努力一度似乎取得了成功。人们相信,这些贷款有许多投向了生存能力存疑的基础设施和房地产项目。
尽管一段时期以来,银行已被告知准备应对这种变化,但人们仍怀疑银行是否拥有应对这一美妙新世界的风险管理技巧。中投公司(China Investment Corp)旗下子公司中央汇金投资有限责任公司(Central Huijin Investment)持有各银行的国有股份,需要这些银行支付股息。长远来说,这可能是件好事。但遗憾的是,就目前而言,在利率上升的同时,中国企业的财务健康状况却在不断恶化。
北京方面一直尽力降低地方政府对大银行地方分行的影响力。解除利率管制也是放开资本流动控制的必要前提。
即将来临的去监管化的另一个后果,将是大多数借款者的成本上升。财政部指望银行缴纳税收,而勾销坏账会降低应纳税所得额,从而减少税收收入。
由于资金价格被人为保持低位和内地投资渠道匮乏,一旦放松资本流动控制,它们就会流向海外寻求更高收益。但下一步取消存款利率上限仍可能产生混乱,也可能有受害者,就像不久前外国银行震惊地发现,政府并不总是支持投资公司。
中国金融改革之路正变得越来越曲折。这些贷款即便没有体现在银行的资产负债表上,但最终仍可能成为银行的坏账。但现在,地方政府显然在继续借贷,只不过是通过影子银行体系。当资本变得昂贵时,人们在配置资本时往往更为谨慎。
北京方面希望通过解除利率管制,遏制影子银行体系的膨胀。与此同时,外部人士一直训诫称,中国的银行有必要向西方的银行学习。
然而,这个1%反映不出现实状况。大型国际和地区银行家已经在削减对这些银行的信贷额度,担心它们可能不在政府兜底范围之内。
银行已经在准备迎接又一波坏账潮。知情人士表示,北京方面将在今后几周发布的数字预计至少是当前估算值的两倍,这在一定程度上反映了借贷定义的变化。
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